经费省级统筹是城乡义务教育均衡关键大山黧豆

经费省级统筹是城乡义务教育均衡关键

国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。　… 　　国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。　　众所周知，我国义务教育存在严重的地区差异、城乡差异和校际差异。2006年新修订的《义务教育法》明确规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”2010年颁布的国家教育规划纲要强调，要“加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”因此，这次国务院印发的《意见》，是对《义务教育法》和国家教育规划纲要的进一步落实。　　办好乡村教育，缩小城乡差距，实现义务教育均衡，其重要意义不用赘述。需要深思的问题是，为何我国新修订的《义务教育法》实施10年，国家教育规划纲要颁布6年之后，我国实现县域内的义务教育均衡还困难重重？国家教育规划纲要确定的是到2020年的教育改革和发展目标，其对义务教育均衡的要求是，“率先”在县域实现。换句话说，在县域内实现均衡应该是眼下就应该完成的目标。毕竟，距离2020年，只有4年时间了。　　这与我国没有针对义务教育均衡的要求改革教育经费保障机制有关。于是，虽然有推进教育公平的决心，但却缺乏制度性保障和动力。　　我国义务教育存在地区差异、城乡差异和校际差异，与我国实行的以县乡财政为主的义务教育经费保障机制有关。长期以来，一县内的义务教育经费，主要由县级财政保障，甚至就由乡镇财政保障，这就导致一地的教育投入、办学条件，取决于一地的财政实力，而由于我国各省、各县乡的经济发展很不均衡，义务教育的不均衡也就十分严重。很显然，要推进义务教育均衡，就必须改革这一经费保障机制。　　均衡是义务教育最基本的特征，也是教育公平的基本要求。《义务教育法》明确每个适龄儿童和少年有平等的接受义务教育的权利，这就包括有平等的上学机会，以及享受相同质量教育的机会。在发达国家，为让每个公民享有公平的义务教育，保障义务教育经费，主要有两个做法：一是直接由中央财政保障义务教育经费。典型的是法国，中央财政直接负责义务教育教师的工资待遇，这就确保在一国范围内，所有学校的办学标准一致；二是由省（州）政府保障义务教育经费。比如加拿大，没有国家教育部，教育由各省负责，省把教育经费划拨到各学区。这是我国在推进义务教育均衡时，需要借鉴的做法。　　近年来，为改善中西部不发达地区、薄弱地区的乡村义务教育学校办学条件，我国加大了中央财政转移支付力度，也强调要对义务教育经费实行省级财政统筹，但只解决了乡村学校校舍改建、农村贫困生营养午餐，以及免除学杂费之后的生均公用经费问题和扶持乡村教师的生活补贴。而义务教育经费的“大头”——教师的工资，很多地方仍旧由县财政负责，这让推进县域内的义务教育均衡困难重重。道理很简单，推进县域内的义务教育均衡，让优秀人才到乡村学校任教，必须提高乡村教师待遇。而要做到这一点，很难指望县财政。　　只有由省财政来统筹义务教育经费，才能有效解决这一问题。2014年3月，国家教育督导检查组宣布,上海所辖的17个区县在义务教育发展基本均衡督导评估中全部达标。上海的义务教育能率先实现均衡，最重要的经验就是“建立市级统筹、区县为主管理、各级政府职能部门协同落实的责任制度”。这也是国家在推进义务教育均衡时，需要推广的做法。　　实行省级财政统筹，并在这一基础上加大中央财政支付力度，可折射出对待义务教育的“义务”的认识高度。站在国家高度来审视义务教育，就应该以最高的优先级，来办好高质量、均衡的义务教育。

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