发展家庭农场不能硬性推广0毛蕗蕨

发展家庭农场不能硬性推广

现在想注册,难度要大了

与南方一些城市相比,青岛在家庭农场发展上仍然处于起步阶段。但随着2013年中央一号文件的出台,这一新生事物越来越引人关注。

胶西镇赵家庄村村东南的麦田里,胶州市荣东家庭农场场长李涛不停地比划着,以便更好地介绍自家农场的边界。他计划在农场发展多元化种植,主要包括粮食、蔬菜、水果等,并准备走品牌农业之路。

“最近,有好几个人来打听家庭农场的注册情况。”说这话时,李涛言语里透着幸运。去年下半年,他以每亩一年500元至1000元不等的价格从60多户村民手中流转来100多亩土地,注册了农场。现在,再想注册家庭农场,难度要大了,这是因为不仅愿意流转土地的农民更少了,而且土地流转价格也更高了。

目前,青岛不少区市已在家庭农场注册上破题。其中,胶州市已经发展起家庭农场28家,总面积达1万多亩。

胶州市农业局经管站站长刘丕舜表示,与外来工商资本相比,家庭农场界定为以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体,“深耕”当地,也不存在外来工商资本可能存在的“与农民逐利”的隐忧,更值得地方政府扶持发展。

从全市范围来看,青岛将结合大沽河治理发展现代农业。到2015年,整个流域将重点培育100家经营规模100亩以上的家庭农场,提高农业规模化水平。

尊重农民意愿

实施家庭联产承包责任制以来,我国农业取得了巨大发展。但是,随着社会发展和时代变迁,特别是城镇化步伐加快,我国农业发展也面临诸多挑战。其中,经营分散、无人种地等问题日益凸现出来。家庭农场作为新型农业经营主体之一,成为求解这些问题的可行尝试。但其发展,还面临一些现实困难,还需要完善注册登记制度,出台财政补贴、税收、金融、保险等扶持政策。

“当前,家庭农场在一些方面还面临政策尴尬。”胶州市工商局相关负责人表示,原则上,家庭农场应当免税。但按照现有政策,从事种养殖的家庭农场,属于第一产业,是不需要交税的。但有些家庭农场已经进行到农产品深加工环节,已经属于第二产业了,这是应当交税的。目前,胶州市正在开展调研,研究解决办法。

同时,家庭农场要适应规模化经营的要求,对资金的需求巨大,需要财政补贴、信贷等方面的政策扶持。另一方面,家庭农场毕竟是一个新生事物,它的发展需要积极探索,不能急于求成。

“发展家庭农场,应该顺势而为。”刘丕舜表示,当前,家庭农场在不少地方落地开花,一是因为农业市场化发展到了一定程度,二是因为符合国家政策方向。但是,一个地方适不适合发展家庭农场,还要因地制宜,不能硬性推广,需要考虑的因素包括当地的二、三产业基础、城镇化水平以及农民的土地流转意愿等。

胶州市鸿飞大沽河农场场长王兴迁认为,自己的农场能够发展到5000多亩,与农场所在的李哥庄镇关系密切。李哥庄镇是全国首批发展改革试点镇,不仅制帽、食品加工等传统产业发达,还发展起风力发电、新材料等新型产业,良好的产业基础吸引了大量农民向镇驻地域聚集,驻地人口超过6万人,城镇化率达到63%。当地农民转为工人后,自然更愿意把土地流转出来。

青岛农业大学合作社学院院长李中华提醒,中国人多地少,并不是所有地方、所有时间段都适合推广家庭农场建设。对地方政府来说,发展家庭农场应该尊重农民意愿,因为对于农民来说,土地还具有社会保障的功能。

诸多问题待解

当前,家庭农场发展还面临诸多现实问题。首先就是土地流转成本越来越高了。

即墨市盛发农场场长姜宏法介绍,现在,土地流转在当地已经比较难了,流转价格一般都要800元/亩以上,大企业下乡甚至超过1000元/亩。

如此一来,对于那些种植粮食作物、利润空间有限的家庭农场来说,租金消解成为一个问题:付少了,出租农户不愿意;付多了,家庭农场主受不了。今后,要想获得更多效益,家庭农场的发展面临转型,即从单纯种植粮食作物,向生产高质量、高附加值的农产品转变,走品牌农业之路。但是,这也对家庭农场现有的管理技术、人员等提出了挑战。

记者走访发现,青岛不少家庭农场的经营者是村支部书记或村主任,一般都是以前在外开厂或经商,后来回村发展,多数缺乏农业生产经验。因为担任村干部,在土地流转政策下,从村民手中租赁了土地,成为种植大户,进而注册了家庭农场。

另外,随着规模扩大,家庭农场也可能突破“以家庭成员为主要劳动力”的束缚。比如,胶州市鸿飞大沽河农场就已突破了家庭农场的框框,发展为股份制经营,这自然会带来更为复杂的管理问题。

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